公路養(yǎng)護(hù)

公路養(yǎng)護(hù)

     “公路養(yǎng)護(hù)”就是對公路的保養(yǎng)與維護(hù)，保養(yǎng)側(cè)重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護(hù)，維護(hù)側(cè)重于對被破壞的部分進(jìn)行修復(fù)。

1簡介

      為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。
      公路建成通車后，因承受車輪的磨損和沖擊，受到暴雨、洪水、風(fēng)沙、冰雪、日曬、冰融等自然力的侵蝕和風(fēng)化，以及人為的破壞和修建時(shí)遺留的某些缺陷，公路使用質(zhì)量會逐漸降低。因此，公路建成通車后必須采取養(yǎng)護(hù)維修措施，并不斷進(jìn)行更新改善。公路養(yǎng)護(hù)必須及時(shí)修復(fù)損壞部分,否則將導(dǎo)致修復(fù)工程的投資加大,縮短公路的使用壽命，并給用路者造成損失。公路維修還必須注意進(jìn)行緊急服務(wù)和搶修，保持公路暢通無阻。在中國及其他發(fā)展中國家，公路養(yǎng)護(hù)還要對原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低的路段、構(gòu)造物和沿線設(shè)施進(jìn)行局部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和服務(wù)水平。
      70年代以來，許多國家都把加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作為公路工作的重要技術(shù)政策，養(yǎng)護(hù)投資占全部公路投資的比重迅速增加，有的已大大超過用于修建的投資。國際道路會議常設(shè)協(xié)會(PIARC)于1979年設(shè)立養(yǎng)護(hù)技術(shù)委員會,幾年來，多次召開會議研究養(yǎng)護(hù)問題。1983年在悉尼召開了第17屆世界道路會議。
      數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全國公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)411.68萬公里，同比增長3.43%，全國公路養(yǎng)護(hù)里程占公路總里程的比例達(dá)到97.2%，比上年末提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
      在“以建代養(yǎng)”觀念統(tǒng)治的時(shí)代，公路養(yǎng)護(hù)被放在次要的地位，2006年全國公路的養(yǎng)護(hù)覆蓋率僅有78%；隨著養(yǎng)護(hù)不足問題的曝露，公路管理的思路逐漸向“建養(yǎng)并重”靠攏，養(yǎng)路比率一舉上升到2012年的97.2%，全養(yǎng)路時(shí)代已經(jīng)到來。但是，過去幾年公路養(yǎng)護(hù)更多的是覆蓋“量”上的變化，而缺少“質(zhì)”的提高，小修小補(bǔ)居多而缺乏深層次的養(yǎng)護(hù)?！笆晃濉逼陂g全國累計(jì)用于公路養(yǎng)護(hù)資金約為8011億元，僅為同期新建公路投資的16.4%，不僅遠(yuǎn)低于處于后養(yǎng)護(hù)時(shí)期的發(fā)達(dá)國家，也低于巴西、墨西哥等其它發(fā)展中國家，養(yǎng)護(hù)投入中長期有巨大的上升空間?！笆濉逼陂g，長期累積的養(yǎng)護(hù)需求的集中爆發(fā)將倒逼公路管理思路向“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)換，中大修和預(yù)養(yǎng)護(hù)等深層養(yǎng)護(hù)的大面積應(yīng)用將迫使養(yǎng)護(hù)投資加速上行。

2發(fā)展過程

      中國自古就有養(yǎng)護(hù)道路的優(yōu)良傳統(tǒng)。西周時(shí)期就設(shè)“司空”,負(fù)責(zé)按季節(jié)整平道路,并規(guī)定“列樹以表道，立鄙食以守路”，“雨畢而除道，水涸而成梁”。此后,這些規(guī)定歷代相傳,逐漸在人民中樹立起修橋補(bǔ)路是美德的傳統(tǒng)觀念。
      高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順暢進(jìn)行是保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的必要條件。做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，提高高速公路的使用效率和服務(wù)水平，是高速公路管理部門和經(jīng)營企業(yè)一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
      然而，目前我們在高速公路養(yǎng)護(hù)管理方面還存在許多問題，如養(yǎng)護(hù)管理政策不健全，養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢，"重建輕養(yǎng)"思想嚴(yán)重，缺少定額和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠，養(yǎng)護(hù)工區(qū)規(guī)劃與高速公路發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題已經(jīng)突出出來，并將成為影響高速公路運(yùn)營管理的障礙，影響高速公路養(yǎng)護(hù)水平的提高和養(yǎng)管機(jī)制的創(chuàng)新。
      據(jù)《中國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場前瞻與領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)營分析報(bào)告前瞻》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)初，中國開始修建通行汽車的公路，那時(shí)多數(shù)省的公路部門只管修路不管養(yǎng)路，只有個(gè)別路線如湖南省長潭公路于1927年設(shè)立養(yǎng)路道班,進(jìn)行經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)。30年代,華東、華南各省陸續(xù)建立了養(yǎng)路組織，一些有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度陸續(xù)頒布。1939年公路管理部門開始征收公路養(yǎng)路費(fèi)，作為公路養(yǎng)護(hù)的主要資金來源。40年代，西北、西南、中南等地區(qū)的主要公路統(tǒng)一建立了養(yǎng)護(hù)組織。但在華北平原地區(qū)和東北地區(qū)，仍采取農(nóng)閑季節(jié)動用民工養(yǎng)路。50年代，各級人民政府交通部門普遍設(shè)立了公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，交通部公路總局制訂了各項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，改進(jìn)了養(yǎng)路費(fèi)征收辦法。1955年國務(wù)院頒布了《關(guān)于改進(jìn)民工建勤養(yǎng)護(hù)公路和修建地方道路的指示》。中國的公路養(yǎng)護(hù)不僅保證了公路的完好暢通，并將許多不合乎標(biāo)準(zhǔn)的公路和大車道逐步改建成符合一定技術(shù)等級的公路。
      2010年12月28日．交通運(yùn)輸部部長李盛霖在全國交通工作會議上介紹：截至2010年底．我國高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到了7-4萬公里，僅次于美國，居世界第二位。在新建高速公路的快速增長的同時(shí)．原有的很多高速公路卻出現(xiàn)了不同程度的病害與破損。而且這些病害、破損得不到及時(shí)、合理的路面養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致了部分高速公路路況急劇下降．對車輛行駛的舒適性、經(jīng)濟(jì)性和安全性產(chǎn)生了不小的影響。因此．近些年來高速公路路面養(yǎng)護(hù)管理及其相關(guān)問題受到了越來越多的關(guān)注。
      隨著國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，高速公路總里程的加長，公路養(yǎng)護(hù)的需求與日俱增，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展前景廣闊。因此，國內(nèi)優(yōu)秀的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。正因?yàn)槿绱?，一大批國?nèi)優(yōu)秀的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營企業(yè)迅速崛起，逐漸成為公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中的翹楚！

3分類

      公路養(yǎng)護(hù)的分類各國并不一致。按養(yǎng)護(hù)作業(yè)范圍和工作量劃分，中國把公路養(yǎng)護(hù)分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類；蘇聯(lián)分為保養(yǎng)、小修、中修和大修四類；日本分為保養(yǎng)和維修兩大類，維修中包括更新改善的內(nèi)容；英、美等國則分為具體養(yǎng)護(hù)和交通服務(wù)兩類（不包括改善工程）。國際道路會議常設(shè)協(xié)會于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。

日常養(yǎng)護(hù)

      對公路各組成部分（包括附屬設(shè)施）每年按需要進(jìn)行頻繁的日常作業(yè)，其目的是保持公路原有良好狀態(tài)和服務(wù)水平。日常養(yǎng)護(hù)的作業(yè)項(xiàng)目主要有：路面及其他部分的清掃；輕微損壞的修補(bǔ)和設(shè)施的零星更換；割草和樹枝修剪；冬季除雪除冰；以及為恢復(fù)偶爾中斷的交通進(jìn)行緊急處理。

定期養(yǎng)護(hù)

      在公路使用期限內(nèi)所進(jìn)行的、可編制程序的、較大的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。定期養(yǎng)護(hù)作業(yè)主要項(xiàng)目有：輔助設(shè)施的改進(jìn);路面磨耗層的更新或修復(fù);路面標(biāo)線、涵洞及附屬設(shè)施的修復(fù)；金屬橋的重新油漆等。

特別養(yǎng)護(hù)

      把嚴(yán)重惡化的路況改善到原有狀態(tài)的作業(yè)。特別養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目有：加強(qiáng)和改建已破損的路面結(jié)構(gòu)；修復(fù)已破壞的路基和涵洞；防治外部因素對公路的損害，如穩(wěn)定邊坡、防治坍方、添建擋土墻、改善排水設(shè)施、防治水毀、預(yù)防雪崩、砍伐樹木等。

改善工程

      對公路在新建或改建時(shí)遺留下的缺陷進(jìn)行的改善作業(yè)。改善工程項(xiàng)目主要有：改善卡脖子路段，提高通行能力；校正路拱和超高，改善行車視距；調(diào)整交叉道和進(jìn)入口，消除事故多發(fā)點(diǎn)，以策安全；采取防噪聲措施；擴(kuò)建和改善建筑物和其他設(shè)施；添建路旁休息區(qū)，以提高公路服務(wù)水平等。

4市場化

      1987年10月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》?！稐l例》中明確規(guī)定："公路管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則；國道、省道由省、自治區(qū)、直轄市公路主管部門修建、養(yǎng)護(hù)和管理，縣鄉(xiāng)道分別由縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理"。全國各省、市、區(qū)都在根據(jù)自身的實(shí)際情況調(diào)整公路養(yǎng)護(hù)管理體制，逐漸形成了"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、管養(yǎng)一體"的公路養(yǎng)護(hù)體制。在這種體制下，國省道干線公路實(shí)行垂直管理，公路養(yǎng)護(hù)及管理工作直接在省交通廳和省公路局的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣鄉(xiāng)公路由各地方縣政府自行管理。
      21世紀(jì)初期，交通部提出公路養(yǎng)護(hù)改革的基本原則是"事企分開、管養(yǎng)分離"，總體方向是"市場化、社會化、專業(yè)化"。1995年，交通部在合肥市召開了全國公路養(yǎng)護(hù)工作會議，在會議中，公路養(yǎng)護(hù)改革方向要向市場化發(fā)展，達(dá)成了初步共識，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場化改革邁出了第一步。1998年，在福州會議上，黃振東部長進(jìn)一步明確要深化公路管理體制改革，提出了"改革養(yǎng)護(hù)體制，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率"的改革任務(wù)。
      隨著改革的不斷深入，公路建設(shè)的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理先后實(shí)行市場化，但是公路養(yǎng)護(hù)改革受多種因素的影響，沒有突破原有體制機(jī)制的束縛，公路系統(tǒng)仍然是帶有部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的管理體制。2005年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，市場化養(yǎng)護(hù)逐步被引入各省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革的實(shí)踐中。

5相關(guān)組織

      世界各國都根據(jù)自己的公路分級和管理體制設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和作業(yè)組織。中國將全國公路劃分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四個(gè)等級。此外，還有專用公路。公路養(yǎng)護(hù)相應(yīng)實(shí)行分級管理，國道、省道和重要縣道由省級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)：一般縣道和鄉(xiāng)道分別由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；專用公路由專用單位自己負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。中國的公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的基層單位是縣級公路段和養(yǎng)路分段，一般管轄100～200公里。段下設(shè)若干個(gè)養(yǎng)路道班及其他班組進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)修理工作。其他國家的公路分級管理體制同中國相似。
      但蘇聯(lián)、日本等國的主要國道由中央政府設(shè)直屬機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)。中、蘇等國的各項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)工程均由專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)自行施工，只有少數(shù)大型項(xiàng)目采取招標(biāo)發(fā)包形式實(shí)施。英、美、日、法等國養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)只直接辦理日常養(yǎng)護(hù)和交通服務(wù)工作，工程項(xiàng)目采取發(fā)包形式實(shí)施。

6經(jīng)費(fèi)

      世界上多數(shù)國家的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)是從公路資金中撥付的。養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)占公路建設(shè)總投資的比重，一般為30%～50%，高的達(dá)60%以上(如瑞典)，低的為20%左右(如日本)。蘇聯(lián)等國的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)主要由國家和地方財(cái)政撥款。中國則采取由公路管理部門自行征收公路養(yǎng)路費(fèi)的辦法，?？顚Ｓ靡允盏种?。
      養(yǎng)路費(fèi)的支出項(xiàng)目有：
      1、養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)（包括小修保養(yǎng)、中修、大修、改善工程、水毀修復(fù)、道班房屋以及渡口、綠化等），約占80%。
      2、養(yǎng)護(hù)專業(yè)費(fèi)（包括機(jī)械設(shè)備購置、小型廠場建設(shè)、科研、培訓(xùn)、段站房屋及行政管理費(fèi)等），約占15%。
      3、養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)用，約占5%。養(yǎng)路費(fèi)收支計(jì)劃及其實(shí)施均由省級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。近十多年以來，多數(shù)省的養(yǎng)路費(fèi)收入可以保證公路養(yǎng)護(hù)需要，有的還可抽出一部分資金，用于公路和橋梁的改建和補(bǔ)助地方修建新的縣鄉(xiāng)公路。

7技術(shù)要求

      早期的公路多是土路或低級路面，橋涵以木制和石砌為主，交通量也很小，故養(yǎng)護(hù)技術(shù)比較簡單,要求也不高。隨著交通量的增長,高級路面以及高速公路的出現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求也不斷提高。為此，各國都制定了養(yǎng)路條例，如蘇聯(lián)制定有公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，日本制定有道路養(yǎng)護(hù)維修綱要，美國有公路養(yǎng)護(hù)手冊。這些技術(shù)條例的共同要求可以歸納為以下幾點(diǎn)：
      1、貫徹預(yù)防為主的方針，努力消除導(dǎo)致公路損毀的因素，增強(qiáng)設(shè)施的耐久性，提高抗御自然災(zāi)害的能力。
      2、重視日常檢查、定期檢查和特殊檢查，積累技術(shù)資料，加強(qiáng)科學(xué)分析，針對病害產(chǎn)生的原因，采取正確、有效的技術(shù)措施。
      3、因地制宜，充分發(fā)掘原有工程設(shè)施的潛力，以達(dá)到適用、經(jīng)濟(jì)的目的。
      4、盡量采用國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，推行科學(xué)管理方法，加強(qiáng)情報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)處理公路上發(fā)生的問題。
      5、革新養(yǎng)路機(jī)具設(shè)備，相應(yīng)地改革操作方法和勞動組織，提高效率，保證工程質(zhì)量。

8質(zhì)量考核

      一般采用定期檢查路況變化的方法來考核公路養(yǎng)護(hù)的工作質(zhì)量。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家，主要檢查路面的使用性能，包括破損率、不平整度、抗滑能力和整體強(qiáng)度等技術(shù)指標(biāo)，據(jù)以確定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)對策。中國自60年代起，對每公里公路的路面、路基、橋涵、標(biāo)號志和綠化等五項(xiàng)每月進(jìn)行檢查評定，綜合按百分制計(jì)分?？偟酿B(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求是：路面平整、路拱適度、行車順暢；路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水溝暢通；橋涵構(gòu)造物完好清潔；標(biāo)號志完善鮮明；路旁綠化、宜林路段路樹齊全。
      對不符合上述要求的部位和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)記錄，按統(tǒng)一的規(guī)定扣分。各項(xiàng)的最高分?jǐn)?shù)規(guī)定為：路面50分，路基20分，其他三項(xiàng)各10分。并按每公里所得分?jǐn)?shù)將路況分為優(yōu)、良、次、差四等，將每個(gè)養(yǎng)路單位所管路段中優(yōu)等和良等路占總里程的百分比（好路率）作為考核該單位養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的主要指標(biāo)。根據(jù)好路率的升降和差等路的增減來評定其成績，并據(jù)此掌握路況變化，積累資料，以便制定下一步養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃。